高考就像是一把尺子，中国人用它来测量高中生的知识和能力，以它测量的结果来选拔进入大学的学生。张敏强就是做这把尺子的人。他从1986年开始参与高考命题，至今已快叁十年。如今，他越来越担心做不准这把尺子，要用一把尺子来衡量每年900万的考生，无论从理论还是实践来说，都难以做到。
高考制度运行了60多年，影响深远，利弊也十分明显。2013年上半年，国家将发布高考改革的具体实施意见。高考怎么改?牵动着亿万中国人的心。
分省命题造成浪费
记者：高考现在被叫做“一考定终生”，您从事了近叁十年的高考命题工作，能否介绍一下高考命题是怎样运作的?
张敏强：高考命题是由教育部考试中心组织。高考命题人大部分来自高校。为了试卷保密，命题人都要封闭起来，把随身携带的通讯设备都收上去，还要签保密协议。违反《保密法》，最重要的判刑7年。
我从1986年开始做高考命题，到现在已经接近叁十年了，以前在教育部的命题队伍是非常稳定的，20多人做一科，都是出名的教授，也很认真，命题质量也很稳定。后来因为有人漏题，就开始要把命题人都“关”起来，一关一个多月，最长我被关过叁个月，不准打电话，不准写信，就快被关傻了。到90年代后期，由于我们人少，都靠得住，从来没有出现过漏题，就又放我们回来。
2000年，教育部决定实施分省命题。现在，全国有10多个省市实行自主命题，佔全国考生约65%。分省命题造成人力物力的巨大浪费，命题的质量也不高。有一个统计，教育部考试中心统一命题高考试题的总成本每年大致是150万元。而参加自主命题的省市，其直接开支都在150万元以上，有的省份甚至高达600万元。全国每年仅用于高考命题的开支就达1亿多元。另外，由于各省命题水平和组织水平不一致，分省命题的试题质量也很难得到保証。
命题质量不一缺乏标准
记者：“一考定终生”的高考制度有很多争议。作为一个高考命题人，要怎样把高考这把尺子做得尽可能的准确?
张敏强：考试本身是一门科学，就好像一把尺子。比如，你的数学水平，客观讲，应该有60分，但老师出了一份试卷，你考出来的隻有40分，那这份试卷作为衡量你数学成绩的“尺子”就是不准的。老师说，你怎么学得这么差?其实，你可以反问老师，你是怎么出题的，为什么我会的没出，不会的出一大堆。由于各省命题经常换人，高考也经常出现“大小年”现象，今年容易明年难。
考试误差必须在可以接受的范围内。比如作文，评卷的老师为了减少误差，成绩就不断趋中，60分的作文分，平均分就达到40多分了，作文写得再好，也多不了10分，这样优秀的学生就很吃亏。
高考是大型的国家考试，首先要保証其科学性和规范性，才能确保考试的公平性和合理性。对高考的测评可以考察高考试题的可靠程度和准确度。一份试卷，如果高水平的学生无法把分数拉开，低水平的学生反而全都会做，那就不能反映学生的真实水平。但高考命题质量究竟怎么样，我们现在没有一个评价体系。考试结束了，没有人对考试的结果做分析，学生得不到反馈，中学教师也得不到反馈，高考单纯地变成一种选拔考试，缺少了评价功能。
近年来，高考的结果变成只是划分各层次院校的录取分数线。每年由教育部考试中心权威发布的高考试题分析“白皮书”、结合高考结果的教学分析等，都不见了。因为缺乏第一手资料，各出版商随意编写的、盈利性的各种出版物到处可见。高考评价功能的缺失，对深化高考改革有致命的副作用，特别对中学教育不公平。因为考试命题质量的高低影响考试的成绩。比如，某考生成绩不理想，有可能不是考生水平问题，而是试题问题，或覆盖面不够或有偏差。而考生、教育教学研究部门难以或无从知晓考试试题质量的真实情况，考生在答题中存在的问题或教学上的缺陷，也无从查找依据和塬因。
建议由非营利考试机构命题
记者：十八届叁中全会提出的一个方向是“招考分离”，怎样才能实现招考分离?目前，高校自主招生的制度该如何完善?
张敏强：2003年，教育部正式批准22所高校拿出5%的招生名额，进行自主招生。现在，自主招生试点高校已达90所，录取逾10万人。但现在对自主招生出现了很多质疑，认为不公平，有猫腻。有人又提出来，干脆回到从前，还是高考说了算。
按道理，自主招生，绝对是好的。国外也都是这样。问题是，我们现在的自主招生不是真正意义上的自主招生，教育部、招生办权力很大，干扰自主招生。并且，连高校也不知道自己要招什么样的人，结果隻能通过考试，自己命题有困难，现在又多家联合起来考试，找不到命题的人，结果最后还是交给教育部考试中心的那帮专家来命题，其实都是一个模板，成了“小高考”。
自主招生真正做得好，必须要实现招考分离。比如美国，他们并没有像我国的教育部那样的高校招生考试的行政管理机构。他们的招生主要由校外独立服务机构运作高校入学考试，并且是民间机构。目前主要有两家：美国大学入学考试委员会和美国大学考试项目测试中心这两家。这两家民间机构实施独立经营、自负盈亏、自行处理相关业务而不受政府干预。民办机构为了自身的声誉、生存和发展，会特别注重独立性与公正性，服务观念较强，不仅为学生提供专业指导、职业信息等优质服务，还尽可能地为各中学、高校提供信息和服务。
我觉得，条件成熟的时候，我国也应该建立3~4个考试命题及评价的非营利性机构，各省、甚至各院校都可以自主选择他们提供的产品(考试卷)。
